唐山大地震后的46年內(nèi)，國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肓丝燔?chē)道，建成了一系列國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施，如西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、北煤南運(yùn)、高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)和中歐班列等等。這些戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施將西部的資源、能源、交通與東部城市群和大城市緊密銜接，對(duì)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。綜合媒體報(bào)道，僅2021年，西氣東輸管網(wǎng)系統(tǒng)向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)輸送的天然氣就達(dá)到了1千億立方米；僅西電東送系統(tǒng)向粵港澳大灣區(qū)所在的南方電網(wǎng)輸送的電能就超過(guò)2000億千瓦小時(shí)。2021年，全國(guó)鐵路煤炭發(fā)送量達(dá)到25.8億噸，主要通過(guò)北煤南運(yùn)系統(tǒng)向京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)送。南水北調(diào)工程實(shí)現(xiàn)2020-2021年度調(diào)水90多億立方米。2021年中歐班列開(kāi)行1.5萬(wàn)列，發(fā)送貨物146萬(wàn)標(biāo)箱。這些國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施一旦遭遇大地震破壞，功能失效且長(zhǎng)時(shí)期不能恢復(fù)，將對(duì)東部城市群和大城市乃至整個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生巨大的沖擊和影響。正如日本3·11大地震發(fā)生后造成燃油、電能不足，許多大企業(yè)被迫拉閘限電，產(chǎn)業(yè)鏈遭受?chē)?yán)重影響，無(wú)法進(jìn)行正常的生產(chǎn)活動(dòng)，造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失。

考慮到中國(guó)大地震活動(dòng)的空間分布以及國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施（包括生產(chǎn)基地和長(zhǎng)輸系統(tǒng)）的地理分布，未來(lái)西部地區(qū)大地震很可能會(huì)對(duì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重的沖擊和影響。西氣東輸?shù)娜笙到y(tǒng)包括連接中亞、我國(guó)新疆與東部地區(qū)的天然氣輸送系統(tǒng)，連接緬甸、我國(guó)云南和華南地區(qū)的油氣長(zhǎng)輸系統(tǒng)，途徑俄羅斯遠(yuǎn)東、蒙古國(guó)和我國(guó)東北地區(qū)、華北地區(qū)的油氣長(zhǎng)輸系統(tǒng)。這些長(zhǎng)輸管線大多穿越大地震易發(fā)區(qū)和大型活動(dòng)斷裂，在經(jīng)過(guò)的區(qū)域內(nèi)，歷史上多次發(fā)生8級(jí)左右的大地震，如1920年海原8.5級(jí)大地震，1927年古浪8級(jí)大地震等。西電東送系統(tǒng)的電力生產(chǎn)基地包括西部地區(qū)的水電生產(chǎn)基地和晉、陜、蒙的火電生產(chǎn)基地，占輸送電能的90%左右。西部水電生產(chǎn)基地位于大地震非?；钴S的川滇菱形塊體邊界的深大斷裂帶和青藏高原北緣及東北緣大型活動(dòng)斷裂帶附近，歷史上7級(jí)以上大地震非常頻繁。西北火電基地則位于大地震頻發(fā)的大型斷裂帶附近，如鄂爾多斯北緣斷裂帶、汾渭地塹斷裂帶等。連接電力生產(chǎn)基地與東部發(fā)達(dá)的城市群與大城市的超高壓輸電系統(tǒng)，必須穿越大型地震斷裂帶。北煤南運(yùn)的核心組成部分包括煤礦、鐵路和港口，大多集中在大型地震帶所在區(qū)域，如晉、陜、蒙煤炭基地均位于大型地震帶附近，核心運(yùn)煤鐵路包括大秦鐵路、兗石鐵路、神黃鐵路，核心港口包括秦皇島港、黃驊港和日照港等，均面臨環(huán)鄂爾多斯等地震帶可能發(fā)生的大地震的威脅。這一區(qū)域歷史上發(fā)生了10余次7.5級(jí)以上的大地震。

東部城市群與大城市作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭已經(jīng)通過(guò)國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施與西部地區(qū)密切相關(guān)。東部城市群與大城市不僅受到本地地震災(zāi)害的威脅，西部大地震引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)也正在與日俱增。應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)總體國(guó)家安全觀，落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議新部署，從防控重大風(fēng)險(xiǎn)的底線思維角度，統(tǒng)籌考慮國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與地震安全，建議做好以下幾方面工作：

1.從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌考慮國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施的地震安全。國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施遭受大地震毀壞，將危及城市群與大城市、產(chǎn)業(yè)基地與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全與公眾生活，嚴(yán)重沖擊和影響國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展，應(yīng)給予高度重視，統(tǒng)籌考慮。應(yīng)根據(jù)其功能中斷對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響范圍、影響程度，確定國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施清單，納入嚴(yán)格的地震安全管理范疇。

2.通過(guò)規(guī)劃布局減輕大震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，基于震后功能最低保障和快速恢復(fù)進(jìn)一步優(yōu)化抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)維，定期更新專(zhuān)門(mén)的地震危險(xiǎn)性圖（包括斷裂錯(cuò)動(dòng)、強(qiáng)烈地震動(dòng)、地震滑坡泥石流、地震液化、軟土震陷等），通過(guò)規(guī)避高危險(xiǎn)區(qū)域、合理布局或增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)連通性，有效降低大震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施遭遇地震后必須提供的最低功能保障和受損后的功能恢復(fù)時(shí)間及其影響，逐步完善基于國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施大震巨災(zāi)韌性的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.定期評(píng)估和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施的大震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。建立專(zhuān)門(mén)的地震風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)感知系統(tǒng)，定期評(píng)估現(xiàn)有國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施的大震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，查找排除重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。大地震發(fā)生后，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)估運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，為震后搶修、恢復(fù)和重建工作提供科學(xué)依據(jù)。應(yīng)圍繞國(guó)家戰(zhàn)略設(shè)施，通過(guò)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立專(zhuān)門(mén)的地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和自動(dòng)處置系統(tǒng)，減少因地震導(dǎo)致重大事故的風(fēng)險(xiǎn)，減少恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)難度和時(shí)間。

4.應(yīng)針對(duì)大震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，在明確責(zé)任分工的前提下，制定有針對(duì)性的預(yù)案，提升應(yīng)急處置和恢復(fù)能力，做好物資儲(chǔ)備，定期開(kāi)展演練，平戰(zhàn)結(jié)合，常備不懈。一旦發(fā)生大地震，可以迅速開(kāi)展恢復(fù)、搶通和重建工作，減少地震災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響。

5.圍繞國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)地震基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。充分利用國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施-中國(guó)地震科學(xué)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)的機(jī)遇，圍繞西部大地震與國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施的地震安全，推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。